昨天天氣晴好，但低空的鄭州仍然灰蒙蒙

○企業(yè)多次污染？罰款“逐次加倍，上不封頂”○無煙道商住樓不能開飯館

記者朱琨實習生曹玉萍文記者許俊文攝影

核心提示|煤爐不論大小一律拆改，尾氣不達標車不準上路，工地開工前先交“防塵”錢，罰款“逐次加倍，上不封頂”……3月7日，《鄭州市大氣污染防治條例（修訂征求意見稿）》（下稱“修訂意見稿”）公開向社會征求意見，重典治霾雛形已現(xiàn)。昨日，修訂意見稿專家論證會召開。投訴No.1是揚塵，環(huán)保部門卻沒權(quán)管怎么辦？防霾條款與上位法有沖突怎么辦？鄭州市政府法制辦將會同起草小組，匯總專家和社會意見，做進一步完善。

昨天天氣不錯可依然“高空藍低空灰”

“天氣挺好，風和日麗，為啥高空是藍的，低空是灰的？”在鄭州市鄭東新區(qū)CBD商務(wù)內(nèi)環(huán)一座大廈15樓上班的袁先生，昨天早上上班就發(fā)現(xiàn)了天空的分界線，在朋友圈發(fā)表后，引起各地好友的共同質(zhì)疑：“熬過了擴散條件差的冬天，為啥在地面還是沒有好空氣？”

“今天的天氣現(xiàn)象非常典型�！弊蛉眨�鄭州市環(huán)保局局長蔡玉奇解讀春夏天氣的霾情特點時表示，在擴散條件有利的情況下，高空已經(jīng)容易看到藍天，但是低空中道路揚塵、工地揚塵等污染源的累加難以很快消散，于是形成了明顯的高空、低空分界線，根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，當前的PM10（比PM2.5顆粒大）成為主要污染物。

揚塵嚴重環(huán)保部門卻沒權(quán)管？

修訂意見稿變化

（相較于2005年老條例及現(xiàn)在情況）

“揚塵污染的投訴在各類大氣污染投訴中占據(jù)首位，但是按照相關(guān)規(guī)定，大多數(shù)投訴環(huán)保部門沒有權(quán)力管�！辈逃衿姹硎荆�希望通過修訂條例改變這一點。

根據(jù)鄭州市相關(guān)規(guī)定，揚塵管理分歸14個部門，而環(huán)保局的執(zhí)法權(quán)為企業(yè)內(nèi)揚塵管理。

蔡玉奇建言，最大的希望是可以聯(lián)合建委、城管、規(guī)劃、公安等部門一起聯(lián)合執(zhí)法，爭取行政處罰權(quán)集中。

根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2013年，全國74個城市空氣質(zhì)量排名中，鄭州位列第十。今年同期狀況已有改觀，數(shù)據(jù)顯示，截至昨天，空氣優(yōu)良天數(shù)比例為34%。

重污染天氣里，停工、限行、停課

20年前，不知霾為何物，20年后，霾成全民公敵，在修訂意見稿中，對灰霾的應(yīng)急治理有新增條款。其中規(guī)定，一是各級政府要制訂空氣重污染應(yīng)急預案，設(shè)立環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)；二是氣象部門要配合環(huán)保部門做好空氣質(zhì)量預報和生活指導服務(wù)；三是對空氣重污染天氣，政府要及時發(fā)布預警信息，并按照預案采取應(yīng)急措施如責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、對機動車限行、停止幼兒園和學校戶外體育課等；四是空氣重污染天氣或風力在四級以上時，工地要停止土石方、建筑拆除等容易產(chǎn)生揚塵的施工。

常態(tài)監(jiān)管，排污企業(yè)要自建監(jiān)控

從源頭規(guī)劃上規(guī)避大氣污染，修訂意見稿中，增加了各級政府要推動生態(tài)園區(qū)建設(shè)，引導企業(yè)響應(yīng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)定。

而對排污單位增加了明確要求，包括各類排污單位要設(shè)置監(jiān)測點位和采樣檢測平臺，隨時接受監(jiān)管部門監(jiān)督；重點排污單位要安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)；重點排污單位要自行檢測自身排污情況，不具備自行檢測條件，要委托具有監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)監(jiān)測，并向社會公開。

縣市城區(qū)，也要禁建燃煤鍋爐

被研究機構(gòu)定性為污染“老大”的燃煤，或面臨最嚴封殺令。修訂意見稿中，規(guī)定將無燃煤區(qū)范圍、禁止新建燃用煤等高污染燃料的鍋爐由本市市區(qū)擴大到縣（市）、上街區(qū)的城市建成區(qū)。

按照原規(guī)定，額定蒸發(fā)量在十噸以下的鍋爐、茶爐等可以上崗“服役”，但是修訂意見稿明顯出手狠，對已經(jīng)建成使用的，不論規(guī)模大小，一律在規(guī)定期限內(nèi)改用清潔能源或拆除。

黃標車不準辦理轉(zhuǎn)移登記

修訂意見稿規(guī)定，不符合鄭州本市同類車型注冊登記時的排放標準或排放污染物檢驗不合格的外地車，不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

新增的內(nèi)容還包括，針對非綠標車，交警部門可以采取限行管理措施，鄭州本市行政區(qū)域內(nèi)不得辦理轉(zhuǎn)移登記、變更共同所有人、變更使用性質(zhì)。

揚塵防治�？钕雀肚宀拍荛_工

投訴位于首位的揚塵污染，或?qū)⒁哉娼鸢足y的方式治理。修訂意見稿中，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當將防治揚塵污染費用列入工程造價，在開工前全額支付，并在工程承發(fā)包合同匯總明確施工單位防治揚塵污染的責任。

另外，新增條款規(guī)定了針對性的責任劃分，包括建設(shè)項目，煤炭、水泥、石灰等易產(chǎn)生揚塵的粉狀物料作業(yè)的責任，建筑垃圾等垃圾場作業(yè)的責任，新增了道路清掃保潔，裸露地面等方面的具體要求。

沒煙道商住樓也不能開飯館

老條例規(guī)定，居民住宅樓禁開飯館。修訂意見稿中，禁止范圍擴大，在未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓，和商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)都禁止開辦餐飲服務(wù)場所。對于已經(jīng)開辦的，經(jīng)營許可期限到期后，不再辦理登記手續(xù)。

加油站要裝油氣回收裝置

修訂意見稿還新增了對揮發(fā)性有機物廢氣的規(guī)定，要求加油站應(yīng)當按照油氣回收裝置。

“罰的沒有賺的多”的違法怪圈或?qū)⒋蚱�。市政府法制辦常務(wù)副主任李文德表示，修訂意見稿在老條例的基礎(chǔ)上大幅提高罰款額度。在借鑒北京相關(guān)規(guī)定后，增加了對同類違法行為“逐次加倍、上不封頂”的處罰規(guī)定，即罰款、沒收物品等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上次罰款金額的基礎(chǔ)上加一倍進行處罰。

李文德表示，從修訂意見稿的反饋來看，市內(nèi)五區(qū)環(huán)保局、執(zhí)法局一線執(zhí)法部門強烈建議，有關(guān)市領(lǐng)導高度關(guān)注和明確批示，整體上都強烈要求重典治污。

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