“河南成為全國(guó)首個(gè)人口過(guò)億省份，整整推遲13年；計(jì)劃生育30年，少生人口3000萬(wàn)……”隨著“單獨(dú)二孩”政策邁入倒計(jì)時(shí)，我省作為全國(guó)第一人口大省，實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)的歷程，也引起了大家關(guān)注。取得了哪些成績(jī)？還存在哪些問(wèn)題？東方今報(bào)記者采訪了河南省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行深入解讀。

□東方今報(bào)記者 董彩紅

首席記者 梁新慧

【解讀】

“單獨(dú)二孩”放開(kāi)

可緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾

“‘單獨(dú)二孩’政策是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，可緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量，延緩人口老齡化速度�！弊蛱欤�河南省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)調(diào)整完善生育政策，將促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。同時(shí)，逐步調(diào)整完善生育政策，可以延緩人口老齡化速度。

【成績(jī)】

“計(jì)生”30年

累計(jì)少生3000多萬(wàn)人

“單獨(dú)二孩”政策的倒計(jì)時(shí)推進(jìn)，也反映了我省計(jì)劃生育政策的一些積極顯著節(jié)點(diǎn)。

據(jù)悉，2010年7月，河南省的總?cè)丝谶_(dá)到1億人，成為全國(guó)首個(gè)人口過(guò)億省份，據(jù)悉這個(gè)數(shù)字的到來(lái)整整推遲了13年。

河南省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省作為全國(guó)第一戶籍人口大省，實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，累計(jì)少生3000多萬(wàn)人，這一成就有效緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大壓力。

【階段】

人口和計(jì)劃生育工作

經(jīng)歷三個(gè)階段

第一階段 人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)70年代初—1995年）。實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

第二階段 穩(wěn)定低生育水平階段（1996年~2005年）。人口計(jì)生工作由以行政手段控制超生為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等手段引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生轉(zhuǎn)變。

第三階段 統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題階段（2006年—）。人口計(jì)生工作的中心任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

【梳理】

我省計(jì)生法律法規(guī)出臺(tái)過(guò)程

★1980年9月25日，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》。

★1982年，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，同年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”。

★1990年7月1日，《河南省計(jì)劃生育條例》施行。

★1991年3月9日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的決定》。

★1991年5月12日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。

★1993年6月30日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”的規(guī)定》。

★2000年3月2日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。

★2000年3月，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定〉的意見(jiàn)》。

★2002年《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行。

★2003年7月25日，中共河南省委、河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》。

★2006年12月17日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》。

★2007年1月1日，《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》施行。

★2007年3月28日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2006〕22號(hào)文件精神全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)》。

★2008年12月8日，中共河南省委、河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》。

★2011年11月25日，河南省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，河南放寬計(jì)生政策 “雙獨(dú)”夫妻可要第二胎，也成為全國(guó)最后一個(gè)實(shí)行此政策的省份。

【歷程】 河南人口發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后河南人口臨近千萬(wàn)的大致年份：

可以看出，從上世紀(jì)50年代初期至60年代初期，河南人口由4000萬(wàn)增長(zhǎng)到5000萬(wàn)，歷經(jīng)了13年；

60年代，人口由5000萬(wàn)增長(zhǎng)到6000萬(wàn)，歷經(jīng)了8年；

70年代，人口由6000萬(wàn)增長(zhǎng)到7000萬(wàn)，歷經(jīng)了8年；

70年代末期到80年代中期，人口由7000萬(wàn)增長(zhǎng)到8000萬(wàn)，歷經(jīng)了8年；

80年代末期至90年代初期，人口由8000萬(wàn)增長(zhǎng)到9000萬(wàn)，歷經(jīng)了8年；

90年代至今，人口由9000萬(wàn)增長(zhǎng)到近一億，由于堅(jiān)定不移落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，新中國(guó)成立后的河南人口史上這第六個(gè)1000萬(wàn)的人口增長(zhǎng)，所用時(shí)間由過(guò)去的8年延長(zhǎng)到15年。從2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看，2014年前后我省人口發(fā)展正處于第四次生育高峰期。不過(guò)，由于受到婦女生育年齡推遲和人們生育觀念改變的影響，第四次生育高峰的峰值明顯低于第三次生育高峰的峰值。

【老齡化明顯加速】

河南省人口計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示：近年來(lái)，河南省人口老齡化明顯加速， 2012年60歲及以上老年人口1320萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到13.8%;據(jù)測(cè)算，2025年河南老年人口總數(shù)將達(dá)到2025萬(wàn)，2030年將達(dá)到2470萬(wàn)。按戶籍人口計(jì)算，2009年，河南省15~59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到7000萬(wàn)人峰值，2012年下降為6960萬(wàn)人。由于河南是流出人口大省，按常住人口統(tǒng)計(jì)，2010年第六次人口普查時(shí)，勞動(dòng)年齡人口為6231萬(wàn)。

【男女性別比115∶65】

除了成績(jī)，我省在計(jì)生工作進(jìn)程中也存在著很多問(wèn)題。

除了瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重等，“在出生性別比例上，男孩出生率近乎女孩兩倍�！焙幽鲜∪丝谟�(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出生男孩對(duì)應(yīng)女孩的正常比值為103~107:100，我省出生人口性別比自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始偏離正常值，現(xiàn)在性別比高達(dá)115∶65。

(東方今報(bào))

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