映象網(wǎng)訊（東方今報(bào)首席記者 梁新慧 記者 董彩紅/文 ）河南放開“單獨(dú)二孩”政策進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，很多爸爸媽媽卻又著急起來：該政策能不能順利通過？通過后何時(shí)才開始實(shí)施？已經(jīng)“搶生”的“單獨(dú)二孩”還罰款嗎？有沒有年齡限制或者“生育間隔”？根據(jù)市民反映，東方今報(bào)記者梳理出河南父母的六大疑問，結(jié)合全國23個(gè)實(shí)施“單獨(dú)二孩”的省份和省人大、省政府的相關(guān)工作進(jìn)展，提前為您找尋答案。這次審議能否通過？

可能性很大

“我從新聞報(bào)道里得知，省人大常委會(huì)早在今年3月份就審議‘單獨(dú)二孩’政策了，可是，當(dāng)時(shí)只是審議，并沒有付諸表決。我省人大27日召開的常委會(huì)會(huì)議上，審議后會(huì)不會(huì)進(jìn)行表決，會(huì)不會(huì)順利通過？”昨天，鄭州市民劉先生咨詢。

省人大常委會(huì)的有關(guān)人士說，一般來說，修改地方性法規(guī)的程序要?dú)v經(jīng)“二審”，若沒有太大爭(zhēng)議，一審也可表決通過。由于放開“單獨(dú)二孩”涉及的法律條文修訂較為簡單，相關(guān)人士表示，“一審”通過的可能性極大。

通過后何時(shí)執(zhí)行？

有望當(dāng)天實(shí)施

表決通過了，是不是立即開始實(shí)施？東方今報(bào)記者根據(jù)全國23個(gè)已經(jīng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的省市區(qū)來看，浙江省是1月13日通過表決，1月17日正式實(shí)施，延遲4天；上海是2月25日表決通過，3月1日正式實(shí)施，也是延遲4天。除此之外的其他21個(gè)省市區(qū)，均是通過表決當(dāng)日或通過表決次日開始實(shí)施。

綜合全國情況，有業(yè)內(nèi)人士指出，我省有望通過當(dāng)日或者次日開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。也就是說，宣布政策實(shí)施之日及之后誕生的、符合“單獨(dú)二孩”政策的新生兒，都是合法兒童，肯定不會(huì)受處罰。

“搶生”是否處罰？

各地規(guī)定不一

去年11月16日，中央宣布放開“單獨(dú)二孩”政策后，“搶生”是否會(huì)被處罰？

記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，安徽規(guī)定，對(duì)于中央《決定》公布前，“單獨(dú)夫妻”已生育二孩的，已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不再退還；未征收或者未征收完結(jié)的，終止征收。北京、廣西規(guī)定，對(duì)于實(shí)施之日前已經(jīng)懷孕但沒有生育的夫妻，在批評(píng)教育后“可以按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦二孩生育手續(xù)”。有意思的是，四川明確，實(shí)施前“搶生”的照罰不誤，但“搶生家庭”不算超生者可補(bǔ)證。

除了上述幾個(gè)省市區(qū)之外，其他多數(shù)省份的做法延續(xù)了“‘搶生’按違法生育處理”的思路。至于我省咋規(guī)定，明天將會(huì)有答案。

4有沒有“生育間隔”？這個(gè)真沒有

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程中，是否設(shè)置“生育間隔”，也是人們十分關(guān)心的問題。

北京規(guī)定，“生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲”。天津表示：“經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔4年以上，但女方年滿28周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。”四川規(guī)定，“除女方年齡在30周歲以上者外，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時(shí)間”。而重慶則明確，“申請(qǐng)?jiān)偕�育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請(qǐng)?jiān)偕�育時(shí)間應(yīng)間隔3周年以上”。

計(jì)生專家分析，設(shè)定“生育間隔”，可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推延，有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。副省長趙建才曾透露，不設(shè)“生育間隔”是此次省計(jì)生條例修訂的一大看點(diǎn)。因此，有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，我省不設(shè)“生育間隔”已經(jīng)十拿九穩(wěn)了。

咋救助“失獨(dú)”家庭？

制定高標(biāo)準(zhǔn)救助措施

自從我省開始實(shí)施獨(dú)生子女政策以來，雖然取得了很大的成績，但一些問題也不容忽視：城鄉(xiāng)計(jì)生家庭特別是獨(dú)生子女戶和農(nóng)村計(jì)生女兒戶，面臨一些自身難以克服的困難，家庭發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，生活比較困難，尤其是獨(dú)生子女殘疾、死亡和計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員等三類特殊困難計(jì)生家庭，面臨的生產(chǎn)、生活問題更加突出。

據(jù)悉，根據(jù)對(duì)全省14個(gè)縣（市、區(qū)）部分失獨(dú)家庭父母的調(diào)查，有12.64%的身體出現(xiàn)殘疾，有71.77%的無穩(wěn)定收入。同時(shí)，伴隨著低生育水平長期穩(wěn)定、家庭規(guī)模的變化，與人口計(jì)生相關(guān)的民生問題日趨多樣化、復(fù)雜化。

昨天，東方今報(bào)記者獲悉，將于明天審議的《決定（草案）》，特別加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的救助，對(duì)于獨(dú)生子女殘疾、死亡的家庭和“失獨(dú)失能”老人，制定了標(biāo)準(zhǔn)更高的救助措施。

如何辦證？

一定會(huì)簡化辦證程序手續(xù)

從已經(jīng)實(shí)施的省份看，辦理“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證手續(xù)煩瑣成了媽媽們最頭疼的問題。在最順利的情況下，廣州辦一張“單獨(dú)二胎”準(zhǔn)生證，需出示16本證件，蓋六七個(gè)章。后來，廣東專門下發(fā)通知，要求簡化辦證程序。而據(jù)湖北媒體報(bào)道，湖北一女子辦二胎證全家出動(dòng)，歷時(shí)4個(gè)月。

家住鄭州陳寨村的胡女士因此對(duì)是否生育二胎猶豫了。她說，從去年起，就一直在等待河南政策落地，準(zhǔn)備再生一個(gè)孩子。但接連幾個(gè)月，看到外地辦證難的問題，她有點(diǎn)兒退縮了，“就算跑斷腿蓋了一堆章，又審批又公示，折騰快一個(gè)月，拿到了準(zhǔn)生證，但我這年齡能不能順利懷孕，還是另一說。公示完了，全村都知道了，萬一生不出來，那可就太丟人了”。

記者從我省相關(guān)部門獲悉，此前已經(jīng)有23個(gè)省市區(qū)實(shí)施了“單獨(dú)二孩”政策，我省一定會(huì)吸取兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量簡化辦證程序，把好事辦實(shí)、辦好。

(東方今報(bào))

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