城市之尾，農村之首，小城鎮(zhèn)建設的熱潮在我省翻滾了數年。把小城鎮(zhèn)建設作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，這樣一個決策，能夠帶著我省走出怎樣一條城鎮(zhèn)化的道路？　　

　　我們把目光投向工業(yè)城市泉州，在這里尋找一點啟示。放眼望去，21個省、市級試點鎮(zhèn)不僅全部完成總體規(guī)劃，且全部通過省級綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，人文環(huán) 境、生態(tài)環(huán)境均發(fā)生翻天覆地的變化。三年來，21個試點鎮(zhèn)共實施各類項目1407個，完成投資1031.24億元，過億項目有上百個，一些重大項目已建成 或基本建成。農民開開心心進城，真正地安居樂業(yè)。泉州的小城鎮(zhèn)建設，正在圍繞"人的城鎮(zhèn)化"這一核心，實現新型城鎮(zhèn)化。

　　集聚人氣實現就地城鎮(zhèn)化

　　小城鎮(zhèn)建設，是緩解中心城市人口壓力的一劑良方。當人們涌向城市的時候，小城鎮(zhèn)以什么來吸引人氣實現就地城鎮(zhèn)化？泉州的答案在于"無中生有"的高端規(guī)劃和帶動力強的產業(yè)支撐。

　　近幾年，安溪龍門鎮(zhèn)擺開"龍門陣"，從一個默默無聞的山區(qū)小鎮(zhèn)變成投資熱土。被確定為全省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)后，安溪突破地域限制， 將龍門鎮(zhèn)和官橋鎮(zhèn)重新布陣規(guī)劃成南翼新城，引來華東規(guī)模最大的信息技術服務外包基地、旺旺食品福建總廠、先進的新能源新材料生產基地，以及大規(guī)模的戶外運 動基地、溫泉圣地等。南翼新城一舉成名。

　　泉州各個小城鎮(zhèn)都拿出同樣的氣魄，邀請高資質的規(guī)劃設計單位參與規(guī)劃編制，用高標準的規(guī)劃引導小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展，吸引人氣。

　　高端規(guī)劃之外，產業(yè)支撐有力，同樣能帶動小城鎮(zhèn)實現就地城鎮(zhèn)化。安溪湖頭光電產業(yè)園，從2011年底謀劃布局至今，吸引集聚了三安光電、信達光 電等15家企業(yè)入駐，形成一條龍的光電產業(yè)集群，全面達產后年產值可達1000億元。南安侖蒼鎮(zhèn)把"中國水暖城"經營成全國規(guī)模最大、檔次最高的水暖專業(yè) 市場，隨著貿易量增長，人流滾滾而來，三年外來人口翻一番。

　　工業(yè)的聚集支撐了泉州的城鎮(zhèn)化，不僅留住當地人口，更是吸引大量外來工，又反過來推動工業(yè)聚集，兩者相得益彰。

　　在省級小城鎮(zhèn)建設龍頭南安水頭鎮(zhèn)，英良石材副總裁齊飛告訴記者，過去每年春節(jié)過后都會出現用工短缺，現在逐年好轉，隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的工人留了下來。去年以來，困擾公司多年的用工問題基本解決了。

　　改善人居化生態(tài)優(yōu)勢為比較優(yōu)勢

　　把人留下來，留人更要留心。泉

　　州小城鎮(zhèn)的吸引力在哪里？

　　一來，小城鎮(zhèn)"白紙作畫"更能高起點規(guī)劃，將公共服務配套設施建設預留好，可以有效解決居住需求；二來，小城鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢千金難求，合理提升之后就成為比較優(yōu)勢。

　　于是，民生優(yōu)先成為泉州小城鎮(zhèn)的共同選擇。

　　公共服務是重要環(huán)節(jié)。結合實際，泉州提出"六個一"工程，即一個規(guī)劃展示廳、一座公園、一座污水處理廠含垃圾中轉設施、一條主要街道景觀整治、 一座新地標、一個土地整治項目，以此強化生態(tài)建設、環(huán)境提升及歷史文化保護。水頭、金井、龍門、東石、湖頭、蚶江、水口、侖蒼8個試點鎮(zhèn)的污水處理廠已基 本建成或投入運行。各試點鎮(zhèn)均完成1條以上主要街道的綜合整治，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積14平方米以上。公園建設是一大亮點，水頭鎮(zhèn)的五里橋文化公園總投資 2.5億元，以城市歷史文化遺產與生態(tài)濕地為主要特征，"一軸貫東西，一環(huán)串八區(qū)"。永寧鎮(zhèn)黃金海岸、涂嶺紅星生態(tài)園等也都成為群眾休閑的好去處。"村村 有公園"目前已在泉州實現。

　　說到環(huán)境改善，不得不提磁灶鎮(zhèn)和黃塘鎮(zhèn)。磁灶鎮(zhèn)曾是污染重鎮(zhèn)，為擺脫這一"名號"，關停、取締一批污染大、整改不到位的建陶企業(yè)，完成建筑飾面 石材行業(yè)整體退出轉型。同時，下大力氣整治環(huán)境，實現了從"污染重鎮(zhèn)"到生態(tài)宜居的華麗轉身。黃塘傾力打造現代田園風光示范鎮(zhèn)，注重連片開發(fā)，昔日的窮鄉(xiāng) 僻壤已不復存在，而樹起了宜居的生態(tài)品牌。

　　小城鎮(zhèn)建設中，新型戶籍管理模式—農民、居民"雙重身份并存、雙向自由流動"逐步實行；城鄉(xiāng)均等的勞動就業(yè)制度和失業(yè)登記制度正在推廣；試點鎮(zhèn) 社會保障體系及新型社會救助體系正在健全。"城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，城鎮(zhèn)現代文明向農村輻射"的承諾，正在步步兌現。

　　所有努力，為的便是讓小城鎮(zhèn)里的農民享受和城市一樣的公共配套設施，真正安居樂業(yè)。

　　在晉江金井鎮(zhèn)，當地居民蔡文生告訴記者，作為工業(yè)重鎮(zhèn)，金井鎮(zhèn)的百姓口袋確實是鼓起來了，然而前些年由于生態(tài)和人居環(huán)境不佳，不少居民選擇搬離。近幾年，隨著小城鎮(zhèn)建設推進，綠地公園建起來了，鎮(zhèn)區(qū)水道整治后變清澈了，生態(tài)環(huán)境煥然一新，一些外遷的居民又回來了。

　　尊崇人文財產、精神收入雙提升

　　農民進入小城鎮(zhèn)后，如何實現農民向市民的轉變？泉州的小城鎮(zhèn)算了兩筆賬：一筆經濟賬，通過發(fā)展第三產業(yè)、實行土地流轉等方式，增加居

　　民可支配財產、提高可支配收入；一筆精神賬，通過加強文化精神建設，實現精神收入，提高幸福指數。

　　在小城鎮(zhèn)試點工作中，各試點鎮(zhèn)加快策劃生成和落地一批優(yōu)質的二、三產業(yè)項目，提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。涉及建筑業(yè)、房地產業(yè)以及農田水利設施 建設的，鼓勵優(yōu)先聘用本地農民；涉及土地征遷用于工業(yè)園區(qū)、農貿市場或商業(yè)開發(fā)的，鼓勵村集體經濟投入，增加農民勞務性收入和集體性、財產性收入。如

　　馬甲鎮(zhèn)出臺征地安置辦法，回撥部分土地給農民建商業(yè)店面，保障失地農民的生活。通過一系列增收措施，部分試點鎮(zhèn)的財稅收入同比增長幅度高達 30%以上，農民收入平均增幅超過15%。近日，泉州起草《關于泉州市集體土地房屋登記實施意見》，提出一系列便民利民措施，也為增加農民收入提供了保 障，特別是允許農民土地入股，探索實行土地抵押制度，能在一定程度上盤活農民和農村的資產。

　　"文化建設是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展軟實力的重要體現。"泉州市委書記黃少萍如是說。我們看到，精神文明新風在小城鎮(zhèn)刮得正歡，"文 化興鎮(zhèn)"成為共識，群眾文化廣場、農民健身中心、農村書屋等一批文化陣地相繼建成，文化節(jié)、旅游節(jié)等活動展示了各地風采。眼下，泉州21個省級、市級小城 鎮(zhèn)均被列入縣級以上文明村鎮(zhèn)，東石鎮(zhèn)、梅山鎮(zhèn)、崇武鎮(zhèn)還獲評全國文明村鎮(zhèn)。

　　點評>>>

　　大力推進城鎮(zhèn)化，一方面能舒緩城市尤其是中心城市和大城市的壓力，另一方面，更重要的是，發(fā)展更多的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，將人口留在城鎮(zhèn)，可以避免農村"空心化"。

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