人民網(wǎng)北京4月2日電 北京市發(fā)改委網(wǎng)站今日消息稱，本市階梯水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)將于本月17日舉行。北京發(fā)改委稱，水價(jià)聽(tīng)證將設(shè)兩套方案，目前已經(jīng)確定25名聽(tīng)證代表參會(huì)。兩套方案均設(shè)置了三個(gè)階梯，基本水價(jià)上調(diào)0.95元或1元。

　　北京市發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，此次水價(jià)調(diào)整的主要目的是通過(guò)建立階梯水價(jià)制度，引導(dǎo)市民節(jié)約水資源。

　　以下為《方案》全文：

　　

　　北京市居民用水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案北京市發(fā)展和改革委員會(huì)二一四年四月
　　近年來(lái)，隨著城市的快速發(fā)展，本市人口資源環(huán)境矛盾日益突出。本市是典型的資源型缺水城市，大力推進(jìn)水資源節(jié)約、改善水環(huán)境、保障水安全是城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，加快推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，提高本市水資源節(jié)約利用水平，按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等部門研究提出了本市居民用水價(jià)格調(diào)整方案，請(qǐng)予聽(tīng)證。

　　一、本市供排水行業(yè)基本情況

　　(一)行業(yè)概況。

　　供排水系統(tǒng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與市民日常生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和城市運(yùn)行安全息息相關(guān)。供水是指原水通過(guò)加工后經(jīng)輸配管網(wǎng)提供給各類用戶使用；排水是指污水通過(guò)管網(wǎng)收集，經(jīng)污水處理廠處置達(dá)標(biāo)后排放或再利用。本市供排水系統(tǒng)主要由市自來(lái)水集團(tuán)和市排水集團(tuán)兩大市屬企業(yè)承擔(dān)。2012年，市自來(lái)水集團(tuán)售水量約8億立方米，市排水集團(tuán)污水處理量近9億立方米，分別占全市城鎮(zhèn)公共售水量和污水處理量的85%和71%。

　　(二)居民用水價(jià)格情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。

　　本市現(xiàn)行居民用水價(jià)格為2009年制定，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米4元，其中：自來(lái)水費(fèi)為每立方米1.70元，水資源費(fèi)為每立方米1.26元，污水處理費(fèi)為每立方米1.04元。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，2012年，市自來(lái)水集團(tuán)業(yè)務(wù)收入18.95億元，業(yè)務(wù)成本26.47億元；2012年市排水集團(tuán)業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本15.53億元。

　　二、水價(jià)調(diào)整的必要性

　　(一)促進(jìn)水資源節(jié)約與合理利用。

　　北京屬于典型的資源型缺水的特大型城市，水資源已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。本市自1999年以來(lái)多年干旱，每年形成的水資源量平均為21億立方米，比多年平均(建國(guó)以來(lái))少44%。人均水資源量降至100立方米左右，為全國(guó)人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80。近年來(lái)，本市嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)用水和環(huán)境用水，完善節(jié)水制度，推廣節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水宣傳，全市年用水總量保持基本穩(wěn)定。但由于水資源缺乏，導(dǎo)致地下水長(zhǎng)期超采，而且每年從水資源相對(duì)緊張的周邊地區(qū)調(diào)水約3億立方米，水資源平衡面臨著越來(lái)越大的壓力。特別是隨著城市的快速發(fā)展，本市居民用水需求不斷增長(zhǎng)。2012年，全市居民用水比1999年增加了3.4億立方米，占全市用水總量的比重提高了12個(gè)百分點(diǎn)。在市自來(lái)水集團(tuán)供水范圍內(nèi)，居民用水占總供水的比重已達(dá)到56%，比1999年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。本市現(xiàn)行水價(jià)與水資源短缺形勢(shì)不相符，進(jìn)一步深化水價(jià)改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)水資源節(jié)約與合理利用至關(guān)重要。

　　(二)促進(jìn)供水能力提升和水環(huán)境改善。

　　作為特大型缺水城市，本市供水保障和水環(huán)境治理面臨著較大挑戰(zhàn)。2013年夏季，市區(qū)最高日供水量達(dá)到298萬(wàn)立方米，接近市區(qū)318萬(wàn)立方米的日供水能力極限。與此同時(shí)，污水排放量持續(xù)增加，2013年達(dá)到15.6億立方米，比1999年增加了6.1億立方米。雖然，本市近年來(lái)不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)，但總體處理能力還不足，污水處理率為84%，河湖水環(huán)境質(zhì)量也有待改善。根據(jù)“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃，一方面要加快提升城市供水能力，全力推進(jìn)南水北調(diào)配套工程，加快水廠建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，到2015年市區(qū)日供水能力提高到456萬(wàn)立方米，每個(gè)郊區(qū)新城要建成一座主力供水廠，確保城市用水需求；另一方面要全面提升污水處理能力，實(shí)施污水處理和再生水利用設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃，新建再生水廠47座，污水處理率達(dá)到90%以上，其中：四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達(dá)到100%，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，新城污水處理率達(dá)到90%；污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)首都水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。適度調(diào)整水價(jià)，有利于促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)城市安全供水保障能力，有效提升污水處理能力和質(zhì)量，更好地滿足城市發(fā)展和廣大市民用水及改善生活環(huán)境的需求。

　　(三)促進(jìn)國(guó)家和本市水資源管理及價(jià)格政策的落實(shí)。

　　黨的十八大提出要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。2013年初，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》明確2015年底前本市水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)，地表水每立方米不低于1.6元，地下水每立方米不低于4元。2013年底，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部發(fā)布的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求到2015年底前設(shè)市城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，區(qū)分基本需求與非基本需求，體現(xiàn)多用水多負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。近兩年來(lái)，為保障城市用水安全和水環(huán)境改善，國(guó)家及本市相繼發(fā)布了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《北京市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》等文件，明確指出要加快推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

　　三、居民用水價(jià)格調(diào)整的具體方案

　　(一)調(diào)價(jià)思路。

　　1.大力促進(jìn)水資源節(jié)約。區(qū)分基本需求與非基本需求，按照用戶不同用水量實(shí)行分級(jí)定價(jià)，執(zhí)行階梯式、差別化價(jià)格政策，利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)用戶特別是用水量較多的用戶調(diào)整用水行為，促進(jìn)科學(xué)用水、節(jié)約用水。

　　2.大力加強(qiáng)水資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，從源頭完善用水管理，加強(qiáng)水費(fèi)征收，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿政策效應(yīng)，提高水資源利用效率。

　　3.大力促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)水價(jià)適度調(diào)整，增強(qiáng)供排水行業(yè)投資和建設(shè)發(fā)展能力，提升城市供水安全保障水平和改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　(二)調(diào)價(jià)依據(jù)。

　　市成本調(diào)查隊(duì)對(duì)本市供排水成本進(jìn)行了成本監(jiān)審。

　　1.供水成本。2012年市屬企業(yè)供水成本為每立方米3.08元，目前本市現(xiàn)行居民自來(lái)水費(fèi)每立方米為1.70元。

　　2.排水成本。2012年市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元，目前本市現(xiàn)行居民用水污水處理費(fèi)每立方米為1.04元。

　　3.水資源費(fèi)。根據(jù)2013年國(guó)家對(duì)各地區(qū)水資源費(fèi)調(diào)整文件要求，本市水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于每立方米1.6元，目前本市現(xiàn)行居民用水水資源費(fèi)每立方米為1.26元。

　　根據(jù)上述情況，本市總的用水成本為每立方米6.38元，如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響，含稅成本為每立方米6.59元。

　　(三)調(diào)價(jià)方案。

　　按照國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)精神，根據(jù)本市居民家庭年用水量分布情況的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合本市水資源狀況和居民承受能力，以年度水量作為計(jì)量周期，提出以下兩個(gè)水價(jià)調(diào)整方案：

　　方案一： 第一階梯戶年用水量不超過(guò)145立方米，每立方米水價(jià)為4.95元；第二階梯戶年用水量在146-260立方米之間，每立方米水價(jià)為7元；第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價(jià)為9元。

　　根據(jù)本市居民家庭用水情況分析，有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高5元。

　　該方案第一階梯覆蓋了85%的居民用水戶，對(duì)11%用水較多和4%用水最多的用戶，實(shí)行差別化水價(jià)，有利于引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用水。

　　方案二： 第一階梯戶年用水量不超過(guò)180立方米，每立方米水價(jià)為5元；第二階梯戶年用水量在181-260立方米之間，每立方米水價(jià)為7元；第三階梯戶年用水量為260立方米以上，每立方米水價(jià)為9元。

　　在這個(gè)方案中，有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價(jià)提高3元；第三階梯涉及的居民家庭比例及加價(jià)水平與第一方案相同。

　　該方案適當(dāng)擴(kuò)大第一階梯居民家庭的覆蓋面，但提高了調(diào)價(jià)幅度。同時(shí)對(duì)6%用水較多和4%用水最多用戶，實(shí)行差別化水價(jià)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分檔水量標(biāo)準(zhǔn)將適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　(四)實(shí)施范圍。

　　階梯水價(jià)實(shí)施范圍為本市所有抄表到戶的居民用戶。居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一戶，沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對(duì)確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表?xiàng)l件的，應(yīng)給予分表，不具備分表?xiàng)l件的，適當(dāng)增加階梯水量基數(shù)。

　　對(duì)少數(shù)不具備一戶一表?xiàng)l件而無(wú)法抄表到戶的居民用戶，暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，水價(jià)按照第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)要加快一戶一表改造。

　　(五)影響分析。

　　按照方案一測(cè)算，85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過(guò)138元(月11.5元)；11%用水較多的居民家庭，年用水量超過(guò)145立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元；4%用水最多的居民家庭，年用水量超過(guò)260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。

　　按照方案二測(cè)算，90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過(guò)180元(月15元)；6%用水較多的居民家庭，年用水量超過(guò)180立方米以上部分，每多用1立方米水，多支出3元；4%用水最多的居民家庭，年用水量超過(guò)260立方米后，每多用1立方米水，多支出5元。

　　按國(guó)家要求，居民水價(jià)調(diào)整后增加的收入，主要用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供排水成本、增強(qiáng)供排水保障能力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　四、配套措施

　　(一)保障低收入群體生活。為保障低收入群體基本生活水平不受價(jià)格調(diào)整的影響，在本市城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中，統(tǒng)籌予以考慮。

　　(二)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理。各級(jí)水務(wù)部門要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面加強(qiáng)城市與農(nóng)村、地表水與地下水的用水監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各類供水單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，所有供水單位對(duì)具備抄表到戶條件居民家庭要嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價(jià)，進(jìn)一步完善非居民用水超定額加價(jià)征收管理政策，嚴(yán)格執(zhí)行特殊行業(yè)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把價(jià)格杠桿對(duì)水資源節(jié)約的促進(jìn)作用落到實(shí)處。加快制定一戶一表改造計(jì)劃，為全面推行階梯水價(jià)創(chuàng)造條件。結(jié)合南水北調(diào)來(lái)水情況，制定地下水置換方案，逐步減少地下水開(kāi)采規(guī)模，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)提高企業(yè)便民服務(wù)水平。結(jié)合階梯水價(jià)實(shí)施，供水企業(yè)要制作便民手冊(cè)，在營(yíng)業(yè)廳內(nèi)顯著位置張貼宣傳材料，通過(guò)人工提示或發(fā)票備注提示等方式，為用戶提供用水信息查詢和告知服務(wù)，指導(dǎo)或提醒用戶合理用水。要定期發(fā)布居民用水情況，宣傳節(jié)水知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約用水。供水企業(yè)要完善對(duì)外服務(wù)熱線系統(tǒng)，完善快速搶修等應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)解決用戶反映集中的實(shí)際問(wèn)題。

　　(四)推進(jìn)企業(yè)成本公開(kāi)工作。為使廣大公眾更好地了解企業(yè)成本和發(fā)展情況，督促企業(yè)加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率，結(jié)合本次水價(jià)調(diào)整，市屬供水企業(yè)已向社會(huì)公開(kāi)了前三年供水成本。今后，供水企業(yè)除調(diào)價(jià)前須向社會(huì)公開(kāi)前三年度成本外，每年還將定期向社會(huì)公開(kāi)上一年度成本，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。市水務(wù)等部門要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保組織、志愿者團(tuán)體等作用，進(jìn)一步完善節(jié)水制度，積極推廣節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)節(jié)水型的生活和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)共同參與節(jié)水的良好氛圍。 (責(zé)任編輯：李峰) 原標(biāo)題：北京公布階梯水價(jià)兩套方案：上調(diào)0.95元或1元

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