由北大光華管理學(xué)院、北大經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合舉辦的2014兩會(huì)后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策分析會(huì)3月18日在北京舉行。北大經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇在主題演講時(shí)表示，城鎮(zhèn)化的核心是創(chuàng)造更多更好的就業(yè)，構(gòu)建一個(gè)靈活完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，才是城市化的關(guān)鍵。
陳玉宇認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是創(chuàng)造更多更好的就業(yè)，別的都是不著邊際。為什么這么說(shuō)？中國(guó)90年左右出生的人約2500萬(wàn)，10年左右出生的人約1500多萬(wàn)，90年到10年出生的人年齡組加起來(lái)有4億人，所以中國(guó)城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是以這四億人為主體城鎮(zhèn)化。這其中有2/3是農(nóng)家子弟，我們要每年創(chuàng)造出2000萬(wàn)個(gè)正式的高端的符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要的能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)能力的工作崗位。2013年的1300萬(wàn)的工作崗位中，正式工作崗位只有500萬(wàn)不到。剛剛滿足所謂大學(xué)畢業(yè)生的需要，這是中國(guó)的基本現(xiàn)狀。
陳玉宇說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的城市化率加上農(nóng)民工是52%左右，不加農(nóng)民工是36%。我們城市化規(guī)劃當(dāng)中現(xiàn)在是7億人，而要達(dá)到10、11億，還有4個(gè)億的目標(biāo)，這給整個(gè)
社會(huì)、商業(yè)界、政府提出了挑戰(zhàn)。我們要每年創(chuàng)造2000萬(wàn)個(gè)工作崗位，只有每年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策發(fā)揮得足夠好，才能使得這2000萬(wàn)人在勞動(dòng)率上得到配置。
城市化在哪里實(shí)行？陳玉宇認(rèn)為第一看需求，90年以后出生的20多歲的小孩，他想回村里嗎？不可能。他樂(lè)意在新城鎮(zhèn)里面待著嗎？沒(méi)有工作機(jī)會(huì)。他會(huì)喜歡在2800個(gè)縣城待著嗎？不喜歡，沒(méi)工作機(jī)會(huì)。他喜歡在地級(jí)市待著嗎？大部分地級(jí)市也不是這些小孩的首選。最后他們?cè)谥袊?guó)的現(xiàn)階段不
健康的狀況下選擇北京、上海、廣州、深圳、幾個(gè)省會(huì)城市—這是客觀需求，不是正確的。為什么喜歡這些城市呢？因?yàn)槠渌鞘袥](méi)有吸引力，沒(méi)有感覺(jué)到有發(fā)展空間。在哪城市化？從需求上講我們應(yīng)該在大中城市滿足和創(chuàng)造出這些90后的工作崗位。
第二，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)講，中國(guó)城市規(guī)劃里面，有1000萬(wàn)人口的城市，有6個(gè)，有500-1000萬(wàn)市區(qū)人口在中國(guó)有10個(gè)，300-500萬(wàn)的21個(gè)，100-300萬(wàn)的130個(gè)，這100多個(gè)城市在中國(guó)是有希望的，中國(guó)600個(gè)城市當(dāng)中還有120、130個(gè)城市是50-100萬(wàn)人，規(guī)模太小，容納不了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，不能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。最后剩下的城市也是年輕人不愿意去的地方。
接下來(lái)就是如何城市化？陳玉宇認(rèn)為，依賴于中國(guó)100多個(gè)有活力的城市，充分的改革，使得我國(guó)每年創(chuàng)造出來(lái)2000萬(wàn)個(gè)工作崗位。在這2000萬(wàn)工作崗位上工作的人里面有700萬(wàn)念過(guò)大學(xué)，再過(guò)兩年有900萬(wàn)人念過(guò)大學(xué)，他們分布在這100個(gè)城市。所以關(guān)鍵是要構(gòu)建一個(gè)靈活完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，才是城市化的關(guān)鍵。中國(guó)未來(lái)20年最大的主題就是配置好這4億新勞動(dòng)力資源，把他們配到正確規(guī)模的城市，正確產(chǎn)業(yè)，正確的崗位上。
以前從來(lái)沒(méi)有人告訴我們城市化的核心，就是4億人的勞動(dòng)力配置的問(wèn)題�，F(xiàn)階段我們的財(cái)政、稅收、
教育、醫(yī)療方面的政府的制度規(guī)章安排阻礙了更正確的自由市場(chǎng)力量配置。我們要發(fā)揮市場(chǎng)力量，也要政府全方位改革，改善全社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快戶籍制度改革，保障社保體系可轉(zhuǎn)移、可連續(xù)性。
陳玉宇為我們舉了一個(gè)例子，一個(gè)大學(xué)生要去一個(gè)中等地級(jí)市，這個(gè)城市現(xiàn)在尋求轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)備發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)，有希望成為世界600強(qiáng)的城市。大學(xué)畢業(yè)生去了以后就會(huì)考慮，我的戶籍制度怎么解決？大學(xué)生所在的企業(yè)也是探索性建立的新企業(yè)，存在巨大不確定性，也許兩年后這個(gè)企業(yè)嘗試失敗了。大學(xué)生失業(yè)了，他需要重新再找工作，那他的社會(huì)保障、醫(yī)療
保險(xiǎn)（放心保）、失業(yè)保險(xiǎn)，退休保險(xiǎn)方面可不可以連續(xù)性計(jì)算？中間間隔多久可以給你連續(xù)計(jì)算？可不可以從一個(gè)城市遷到另外一個(gè)城市？這些看似簡(jiǎn)單，卻是影響90年左右出生的這2500萬(wàn)勞動(dòng)力能不能有效率、有靈活性地集聚到這些城市的因素。因此，當(dāng)我們選出100個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘�，卻沒(méi)有給這100個(gè)最有希望的城市松綁，那么，要配置好未來(lái)這四億人就很難。
陳玉宇最后講到，中國(guó)100個(gè)城市要成為世界城市600強(qiáng)，這是中國(guó)的目標(biāo)。中國(guó)現(xiàn)在每年有700萬(wàn)大學(xué)生，要不了五年，中國(guó)每年就有900萬(wàn)大學(xué)生，中國(guó)平均受教育年限從2010年的8.3年到2020年的10年，下一階段中國(guó)要把全世界最大規(guī)模的便宜高端勞動(dòng)力，配置到正確的地方，這是我們的目標(biāo)和模式。
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